К ВОПРОСУ ОБ УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

Попытка выхода на бездефицитные бюджеты на местном уровне привели к снижению финансирования ЖКХ, непризнанию и нефинансированию необходимых затрат. Реакция властных органов на данную проблему напоминала страуса при возникновении опасности: они, образно говоря, «прятали голову в песок». Каждый властный уровень пытался переложить решение данной проблемы на ступень ниже. Федеральные власти переложили ответственность на регионы и ликвидировали на своем уровне ЖКХ как отрасль. Региональные власти постарались переложить заботы по содержанию ЖКХ на муниципальные органы власти. Почти повсеместно были ликвидированы управляющие структуры - региональные производственные объединения ЖКХ, которые хотя и были довольно неповоротливыми, но все-таки проводили единую техническую, технологическую, экономическую политику, решали вопросы подготовки кадров, централизованного материально-технического обеспечения и т.д. В связи с этим муниципальные органы власти были вынуждены, в целях сохранения своего производственного жилищно-коммунального комплекса в более или менее работоспособном состоянии. Т. е. уберечь его от полного развала, перейти на административные рычаги управления. В настоящее время ситуация в жилищно-коммунальной сфере несколько меняется. С применением Федеральной Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации появилась надежда на улучшение положения в жилищно-коммунальной сфере.

Система управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования должна состоять из следующих элементов:

Собственник, Заказчик и Подрядчик являются основными субъектами рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере, и от построения их взаимоотношений зависит их эффективная работа. В настоящее время основным Собственником выступают Администрации муниципальных образований. В то же время большая часть жилья находится в частной собственности, и поэтому необходимо формировать институт организованных собственников жилья. До сегодняшнего дня даже в крупных муниципальных образованиях создание конкурентной среды на рынке управления муниципальной собственностью искусственно сдерживалось. В основном все действующие службы Заказчика имеют правовой статус муниципального учреждения и не имеют материальных стимулов в решении поставленных перед ними задач.

Поэтому на первом этапе данным структурам должен быть изменен правовой статус с переводом их на полный хозяйственный расчет. Также необходимо проведение конкурсного отбора подрядчиков для технического обслуживания жилищного фонда, уборки придомовой территории, санитарной очистки, проведения капитального ремонта. В перспективе это должны осуществлять управляющие компании. Сегодня же это, как правило, муниципальные предприятия с четко очерченной географией своей деятельности, со старой системой организации и оплаты труда, не стимулирующей увеличение объемов производства и повышения качества предоставляемых услуг. Поэтому необходимо данные предприятия перевести на полный хозрасчет, одновременно активно привлекая частные предприятия к выполнению данного комплекса работ. Деятельность предприятий тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения населенных пунктов необходимо регулировать также через систему ценообразования, так как данные предприятия являются монополистами. Подводя черту всему вышеизложенному, можно сказать, что процессы на рынке жилищно-коммунальных услуг должны быть прогнозируемы и управляемы, в связи с этим возникает необходимость функционирования еще органа управления на региональном уровне - на структуры координирующих деятельность всех субъектов рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере региона. В целом, проблема эффективного управления муниципальной собственностью заслуживает специального и глубокого исследования.